十三五规划收官，区块链如何赋能政府治理？

摘要： 这三者的结合,清晰地勾勒出中国政府对区块链技术的战略定位、发展路径和监管框架，可以概括为：在“十三五”规划的宏观指导下，中国政府将区块链定位为战略性前沿技术，采取了“积极鼓励应用创...

这三者的结合,清晰地勾勒出中国政府对区块链技术的战略定位、发展路径和监管框架，可以概括为：在“十三五”规划的宏观指导下，中国政府将区块链定位为战略性前沿技术，采取了“积极鼓励应用创新，但严格防范金融风险”的务实态度，旨在推动其赋能实体经济和提升国家治理能力。

下面我们从几个层面进行详细解读：

“十三五”规划（2025-2025）：顶层设计的战略窗口期

“十三五”规划（中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要）是中国2025至2025年的国家发展蓝图，虽然规划中没有直接出现“区块链”这个词，但它为区块链技术的发展提供了至关重要的战略方向和政策土壤。

核心战略方向与区块链的契合点：

• 创新驱动发展： 规划将“创新”置于发展理念之首，强调要“抢占新一轮科技革命和产业变革的先机”，区块链作为一种颠覆性的底层技术，完全符合国家对前沿科技的布局需求，被视为继互联网之后又一项可能重塑产业格局的技术。
• 建设数字中国： 规划明确提出要推进“互联网+”行动，发展数字经济，建设“数字中国”，区块链作为构建信任的机器，是数字经济时代的关键基础设施，它可以与大数据、云计算、人工智能等技术深度融合，为数据共享、业务协同提供可信保障。
• 提升国家治理能力现代化： 规划要求加强和创新社会治理，区块链的去中心化、不可篡改、透明可追溯等特性，在政务服务、司法存证、食品安全追溯、公益慈善等领域，能够有效提升政府工作的透明度、效率和公信力。
• 发展先进制造业： 规划强调要推动制造业的转型升级，区块链在供应链金融、产品溯源、工业互联网等领域，可以帮助解决中小企业融资难、产业链协同效率低等问题，是“新基建”的重要组成部分。

小结： “十三五”规划为区块链技术的发展提供了“合法性”和“必要性”的宏观背书，它告诉市场和社会：技术创新是国家战略，而区块链是其中一块重要的拼图。

区块链技术：被定位为“战略性前沿技术”

在“十三五”规划的大框架下，中国政府对区块链技术的态度和政策逐渐清晰，呈现出鲜明的“双轨制”特征。

积极鼓励应用创新（赋能实体经济）

政府明确鼓励区块链技术在非金融领域的应用,将其作为推动产业升级和数字经济发展的重要工具。

• 政策支持： 工业和信息化部等部委多次发布白皮书或指导意见，强调区块链在工业互联网、车联网、供应链管理、电子票据等领域的应用前景。
• “新基建”的加速器： 2025年底开始，“新基建”（新型基础设施建设）成为热词，区块链被列为“新基建”七大领域之一，与5G、人工智能、工业互联网等并列，这极大地推动了地方政府和产业资本对区块链基础设施和应用的投入。
• 试点示范项目： 各地政府纷纷设立区块链产业园区、孵化器，并开展应用试点项目，覆盖政务服务、司法存证、跨境贸易、农产品溯源等多个场景，杭州的“链上办”政务服务平台、北京的互联网法院电子证据平台等。

严格防范金融风险（严厉打击加密货币）

与鼓励应用形成鲜明对比的是,政府对区块链在金融领域的应用，特别是与加密货币相关的活动，采取了极其严格的管控措施。

• 首次币发行（ICO）的叫停： 2025年9月，七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，全面叫停了在中国境内的ICO活动，并将其定性为“非法公开融资”，这是中国政府对比特币和加密货币市场最严厉的一次打击。
• 关闭加密货币交易所： 随后，国内所有比特币等加密货币的交易所和交易平台被要求关闭或迁往海外。
• 挖矿活动的清退： 2025年，中国政府将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业，全面清退相关项目，旨在切断加密货币的源头，并实现“碳中和”目标。
• 区分“区块链”与“比特币”： 政府反复强调要“支持区块链技术的发展，但坚决取缔比特币等虚拟货币的交易和投机炒作”，这一区分至关重要，体现了政策的精准性：技术无罪，但利用技术进行的金融投机和非法活动必须被遏制。

小结： 政府的“双轨制”策略，一方面是想抓住区块链技术带来的产业机遇，避免在新一轮技术革命中掉队；则要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，维护金融稳定和社会秩序。

政府（GOV）：从战略引导到监管框架的构建

政府在区块链生态中扮演了引导者、监管者和应用推动者三重角色。

战略引导者

• 明确发展方向： 通过“十三五”规划、“新基建”等顶层设计，为区块链技术指明发展方向——服务实体经济。
• 营造产业生态： 通过设立产业基金、建设产业园、举办行业峰会等方式，吸引人才、资本和技术向区块链领域聚集，形成产业集群效应。

严格监管者

• 划定法律红线： 明确ICO、加密货币交易、非法集资等行为的违法性，为市场提供了清晰的预期。
• 建立行业标准： 工信部等机构陆续发布《区块链信息服务管理规定》，要求区块链信息服务提供者进行备案，并对内容安全负责，这标志着区块链行业开始进入“有法可依、有规可循”的阶段。
• 打击违法行为： 公安等部门持续打击利用区块链技术进行的诈骗、传销、洗钱等犯罪活动，净化市场环境。

应用推动者

• “上链”政府服务： 政府自身成为区块链技术的最大应用场景之一，通过将政务数据“上链”，实现信息共享、流程优化和业务协同，打造“可信政府”，电子证照、不动产登记、司法存证等。
• 采购和示范： 政府通过采购区块链服务，支持本土区块链企业的发展，并形成可复制、可推广的应用案例。

“十三五”规划期间，中国政府和区块链的关系经历了从“初步认知”到“战略拥抱”再到“精准监管”的演变。

• “十三五”的意义： 它是一个战略机遇期，为区块链技术在中国的发展提供了合法性、方向性和资源支持，使其从一个极客圈的技术概念，上升为国家战略层面的重要议题。
• 政府的核心逻辑： 趋利避害，为我所用，政府看到了区块链在提升效率、优化治理、促进产业升级方面的巨大潜力（利），也清醒地认识到其可能带来的金融风险、投机泡沫和社会问题（害），政策的核心就是最大限度地发挥其“利”，同时坚决规避其“害”。
• 影响深远： 这一时期的政策塑造了中国独特的区块链发展路径——以联盟链和许可链为主，以服务政府和产业为核心，以公有链和加密货币为禁区，这一模式在“十四五”规划（2025-2025）中得到延续和深化，并最终在2025年最高领导层的讲话中，将区块链提升到“核心技术自主创新的重要突破口”的战略高度，标志着中国发展自主可控区块链技术的决心坚定不移。