2025区块链新政策落地，哪些领域将迎变局？

摘要： 2020年是区块链政策在中国发展历程中具有里程碑意义的一年，其核心事件是“新基建”战略的提出，以及《中华人民共和国密码法》的正式施行，这两大事件共同构成了2020年区块链政策的主线...

2025年是区块链政策在中国发展历程中具有里程碑意义的一年，其核心事件是“新基建”战略的提出，以及《中华人民共和国密码法》的正式施行，这两大事件共同构成了2025年区块链政策的主线,标志着区块链技术从概念验证阶段全面转向了国家战略层面的规模化应用和基础设施建设阶段。

以下是2025年区块链新政策的核心要点解读：

顶层设计：区块链正式纳入“新基建”

这是2025年影响最深远、最核心的政策信号。

• 政策来源：2025年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议，明确提出要加快5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设进度，随后，各地政府出台的“新基建”相关政策中，区块链被频繁提及，与人工智能、云计算等并列为核心技术基础设施之一。
• 核心意义：
  1. 地位提升：区块链不再仅仅是一个金融科技概念，而是被提升到与5G、人工智能同等重要的国家战略性基础设施的高度。
  2. 方向明确：政策明确了区块链未来的发展方向——“建设”和“应用”，重点在于构建自主可控的区块链底层平台,并推动其在各行各业的落地应用。
  3. 资金与资源倾斜：纳入“新基建”意味着区块链项目将更容易获得政府资金支持、土地资源和政策扶持,极大地激发了地方政府和企业投入区块链研发和应用的积极性。
• 具体体现：此后，北京、上海、广东、杭州、重庆等各大城市和产业园区纷纷出台本地的“新基建”实施方案，都将区块链作为重点发展领域,设立了专项基金和产业园区。

法律保障：《中华人民共和国密码法》正式施行

《密码法》于2025年1月1日起正式施行,为区块链技术的安全合规应用提供了根本性的法律保障。

• 核心关联：区块链的核心技术之一是密码学（哈希算法、非对称加密等）。《密码法》的出台，意味着所有在中国境内开发和应用的区块链系统,其密码技术的使用都必须遵守该法律。
• 核心要求：
  1. 商用密码的标准化：法律明确了商用密码实行标准化管理，这意味着区块链项目不能随意使用密码算法，必须采用国家密码管理局（NMI）认可的、经过认证的商用密码算法和技术。
  2. “三化”要求：法律要求商用密码标准化、规范化、法治化，这为区块链技术的安全可控提供了法律框架,防止了密码技术的滥用和安全隐患。
  3. 支持自主可控：法律鼓励和推广具有中国自主知识产权的密码技术，这对于推动国产区块链底层平台的发展,保障国家数据安全和技术安全至关重要。
• 对行业的影响：
  • 合规门槛提高：所有区块链项目，尤其是金融、政务等领域的项目，必须确保其底层密码技术符合《密码法》要求,否则将面临法律风险。
  • 利好国产密码厂商：为国内的密码算法研发和应用厂商带来了巨大的市场机遇。
  • 增强信任：法律的实施增强了公众和政府对区块链系统安全性的信任。

行业规范：央行推动的数字人民币（DCEP）试点加速

虽然数字人民币本身不是一项直接针对“区块链”的政策，但它是中国央行在数字货币领域的重大探索，其技术架构（虽然官方未明确主推区块链，但分布式账本技术是其核心选项之一）对整个行业具有风向标意义。

• 政策动态：2025年4月，央行宣布数字人民币试点“4+1”模式（深圳、苏州、雄安、成都+冬奥场景），随后,试点范围逐步扩大。
• 核心意义：
  1. 国家背书的数字货币：DCEP是央行发行的法定数字货币，具有法偿性，这表明国家认可并正在积极推动数字形态的法定货币,为数字资产在未来的应用奠定了基础。
  2. 技术验证场：大规模的DCEP试点为央行提供了一个验证和测试分布式账本、智能合约、隐私保护等前沿技术的绝佳“试验场”。
  3. 行业信心提振：数字人民币的稳步推进,极大地提振了市场对区块链技术在金融领域应用前景的信心。

产业引导：各地政府密集出台扶持政策

在国家“新基建”的号召下,各地方政府在2025年掀起了发展区块链产业的热潮。

• 政策特点：
  • 设立产业基金：如北京设立100亿元的区块链产业基金，广州、海南等地也纷纷设立类似基金。
  • 建设产业园区：各地规划了大量的区块链产业园区，提供租金减免、人才引进等优惠政策,吸引区块链企业落户。
  • 发布应用场景“清单”：鼓励区块链在政务服务、司法存证、产品溯源、供应链金融、智慧城市等领域的应用,并提供应用场景对接服务。
• 典型案例：
  • 北京：发布《北京市区块链创新发展行动计划（2025-2025年）》,目标是将北京建设成为具有全球影响力的区块链创新高地。
  • 上海：将区块链列为“三大先导产业”之一,推动区块链与实体经济深度融合。
  • 广东（深圳、广州）：深圳出台全国首个区块链产业专项扶持政策，广州则聚焦于区块链在金融、商贸等领域的应用。

2025年区块链政策的核心总结与影响

总体来看，2025年的区块链政策呈现出以下几个鲜明特点：

1. 从“虚”到“实”：政策重心从早期的概念炒作、风险防范，转向了实实在在的基础设施建设和行业应用落地。
2. 从“金融”到“实体”：虽然金融仍是重要领域，但政策鼓励区块链技术在政务、司法、工业、农业等实体经济中发挥更大作用。
3. 从“放任”到“规范”：以《密码法》为代表，监管框架逐步清晰，引导行业在合规、安全的轨道上健康发展。
4. 从“分散”到“体系”：在国家顶层设计下，形成了中央统筹、地方响应、多方联动的区块链发展新格局。

可以说，2025年为中国的区块链产业发展奠定了坚实的基础，明确了“技术自主创新”和“应用赋能实体”两大核心路径,深刻影响并塑造了之后几年的行业发展方向。