两会区块链，如何赋能实体经济？

摘要： “两会”（全国人民代表大会和中国人民政治协商会议）是中国最高级别的政治会议，每年3月在北京召开，会议的核心议程之一是审议和通过政府工作报告，这份报告为新一年的国家发展定下基调、指明...

“两会”（全国人民代表大会和中国人民政治协商会议）是中国最高级别的政治会议，每年3月在北京召开，会议的核心议程之一是审议和通过政府工作报告，这份报告为新一年的国家发展定下基调、指明方向，两会中关于“区块链”的表述，直接反映了国家层面对该技术的战略定位和发展规划。

我们可以从以下几个层面来理解“两会”与“区块链”的关系：

核心观点：从“热词”到“基础设施”的战略升级

近年来,区块链在两会中的地位发生了显著变化，可以概括为一条清晰的演进路径：

1. 早期（2025年及以前）：概念引入与初步探索

   • 2025年：这是一个关键的转折点，在当年的政府工作报告中，“区块链”首次被提及，与“人工智能”、“物联网”等并列，作为新兴技术被鼓励发展，这标志着区块链从一个小众的技术概念，正式进入了国家最高政策视野。
   • 同期代表委员提案：许多人大代表和政协委员提交了关于区块链在金融、存证、溯源等领域应用的提案，引发社会广泛关注。

2. 发展期（2025-2025年）：应用深化与风险防范并行

   • 2025年：政府工作报告中再次提到“促进科技创新，培育壮大新动能，发展数字经济，建设数字中国，推进要素市场化配置改革，培育数据要素市场，加快5G网络、工业互联网等新型基础设施建设”，虽然没有直接点名“区块链”，但“新基建”的浪潮为区块链提供了广阔的应用场景。
   • 2025年：政府工作报告提出“加强数字中国建设，加快发展工业互联网，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等数字产业”，这表明区块链被视为数字产业的重要组成部分，地位更加稳固。
   • 2025年：报告强调“促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局，建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进‘东数西算’等重大工程，释放数据要素潜力”，区块链作为数据确权、流通和价值化的重要技术，其战略意义进一步凸显。

3. 成熟期（2025年至今）：融入国家战略，强调安全与规范

   • 2025年：政府工作报告提出“加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平，完善数字经济治理，释放数据要素价值，加快建设‘数字中国’”，区块链作为数字经济的底层技术之一，其重要性不言而喻，但表述上更侧重于“治理”和“价值释放”。
   • 2025年：这是最新的一次两会，对区块链的论述达到了一个新的高度，政府工作报告明确提出：

     “深入推进数字经济创新发展，深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。” “健全数据基础制度，加快推动‘数据要素×’行动，释放数据要素潜能。” “促进中小企业数字化转型，支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。”

   解读：虽然2025年的报告没有直接出现“区块链”一词，但其精神内核与区块链紧密相关。“数据要素×”行动的核心就是如何让数据像石油一样流动起来并产生价值，而区块链正是解决数据确权、隐私保护、可信流通、价值分配等问题的关键技术，这表明区块链已经不再是孤立的技术热点，而是深度融入了国家“数据要素”和“数字中国”的宏大战略中，成为实现这一目标的关键基础设施。

两会期间关于区块链的主要议题和讨论方向

除了政府工作报告,两会期间代表委员的提案和讨论也是观察区块链政策风向的重要窗口，近年来，热点议题主要集中在：

1. 数据要素与数据资产化

   • 核心问题：数据如何确权？如何定价？如何安全流通？
   • 区块链作用：利用其不可篡改、可追溯的特性，为数据所有权、使用权、收益权提供技术保障，构建可信的数据资产登记和交易平台，多位委员提出利用区块链技术建立国家级数据交易平台。

2. 产业数字化与实体经济融合

   • 应用场景：
     • 供应链金融：通过区块链打通核心企业、上下游中小企业、金融机构之间的信息孤岛，实现可信融资。
     • 产品溯源：在食品、药品、农产品等领域，利用区块链实现从生产到消费的全流程溯源，保障质量安全。
     • 智能制造：在工业互联网中，利用区块链保障生产数据、设备数据的真实性和安全性，优化生产流程。

3. 数字人民币（e-CNY）与金融科技

   • 关联性：数字人民币是央行发行的法定数字货币，其底层技术架构就应用了区块链（尽管是联盟链或私有链形式），两会持续关注数字人民币的试点进展和未来规划，这本身就是区块链在金融领域最重要的应用。

4. Web3.0与元宇宙

   • 前沿探索：一些代表委员开始关注区块链在构建下一代互联网（Web3.0）中的作用，例如去中心化身份、数字藏品（NFT）、虚拟土地等，讨论重点是如何在鼓励创新的同时，防范金融风险和投机炒作，建立健康的监管框架。

5. 监管与安全

   • 核心议题：如何平衡技术创新与风险防范？
   • 普遍共识：必须加强对区块链行业的监管，打击利用区块链进行的非法集资、诈骗、洗钱等活动，要加快制定技术标准、安全规范和法律法规，为行业的健康发展保驾护航。

典型案例：全国人大代表姚劲波的提案（2025年）

在2025年两会上,58同城CEO、全国人大代表姚劲波提交了一份关于“利用区块链技术建立全国统一的数据要素交易平台”的提案，极具代表性。

• 提案核心：
  1. 建立国家级平台：由国家层面牵头，利用区块链技术建立一个权威、统一、安全的数据要素交易平台。
  2. 明确数据确权：通过区块链等技术明确数据的所有权、使用权和收益权，解决数据流通中的核心难题。
  3. 保障数据安全：利用区块链的加密和不可篡改特性，确保数据在交易和使用过程中的安全和隐私。
  4. 赋能中小企业：让海量的中小企业也能参与到数据要素市场中，获得数据红利，促进整个数字经济的繁荣。

这个提案完美地结合了当前两会“数据要素×”的战略方向，并给出了一个具体的技术实现路径，充分体现了业界领袖对国家政策的响应和思考。

“两会”与“区块链”的关系，是中国科技政策与产业发展互动的一个缩影。

• 从国家战略看：区块链已从“热词”升级为支撑“数字中国”和“数据要素”战略的关键基础设施，政策导向不再是鼓励“概念炒作”，而是强调“务实应用”和“规范发展”。
• 从产业发展看：未来的重点在于与实体经济的深度融合，解决数据流通、产业升级中的真实痛点，区块链的价值将更多地体现在提升效率、降低成本、保障安全等实际效益上。
• 从监管环境看：“包容审慎”的监管思路将继续，但会越来越具体和严格，行业需要在合规的前提下进行创新，野蛮生长的时代已经结束。

关注两会关于区块链的讨论,就是读懂中国在数字经济时代的技术路线图和发展决心，区块链的未来，正与国家发展的脉搏同频共振。