COP30冲刺，多方共识能否达成？

咔咔 2025-11-22 2 抢沙发

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摘要： 背景：为什么COP30如此关键？COP30，即《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会，将于2025年11月在巴西贝伦举行，它之所以被称为“冲刺阶段”，是因为它距离实现《巴黎协...

背景：为什么COP30如此关键？

COP30，即《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会，将于2025年11月在巴西贝伦举行，它之所以被称为“冲刺阶段”，是因为它距离实现《巴黎协定》的“全球盘点”（Global Stocktake）目标只有不到五年的时间。

“全球盘点”的压力：根据《巴黎协定》，各国需要在2025-2025年期间进行一次“全球盘点”，评估全球在应对气候变化方面的集体进展，这次盘点的结果将直接指导各国在2025年提交新的、更具雄心的国家自主贡献目标，COP30将是盘点后首次重要的大会,是各国更新并加强气候承诺的关键窗口期。
“失去的十年”警示：世界气象组织等权威机构多次警告，全球气温上升已远超1.5°C的警戒线，我们正走在一条通往灾难性气候变化的道路上，当前的行动与将升温控制在安全水平的目标之间存在巨大差距，COP30必须取得实质性突破，否则《巴黎协定》的核心目标将岌岌可危。
地缘政治与经济格局变化：全球正经历地缘政治紧张、经济复苏乏力、能源转型阵痛等多重挑战，在这样的背景下，气候合作既是挑战,也可能是促进全球稳定与绿色增长的契机。

冲刺阶段的核心议题

进入冲刺阶段，各方讨论的焦点已经从原则性讨论转向具体、可执行的方案,主要议题包括：

新的集体气候目标：
- 核心问题：各国需要在2025年前提交新的、更加强有力的NDCs，目前的目标总和远不足以实现1.5°C的目标,COP30需要为如何设定和实现这些新目标提供政治动力和框架。
- 焦点：目标必须覆盖所有温室气体（包括甲烷等非二氧化碳气体）,并明确实现路径。
气候资金：
- 核心问题：这是发展中国家与发达国家之间最核心的分歧点，发达国家承诺到2025年每年提供1000亿美元的气候资金，但这一目标已未实现,且资金规模远不足以满足发展中国家的需求。
- 焦点：
  - “新的集体量化目标”（NCQG）：必须在COP30前就2025年后每年为发展中国家提供多少资金达成共识，发展中国家呼吁至少达到每年1.3万亿美元。
  - 资金的可预测性、可及性和新质性：资金不仅要到位，还要易于获取，并且是“新的”（additional）,即不挤占官方发展援助。
全球盘点结果的落实：
- 核心问题：2025年完成的全球盘点指出，世界“远远落后”于轨道,COP30需要将这一盘点结果转化为具体的行动指令。
- 焦点：如何将盘点的结论（如“迅速淘汰化石燃料”、“加速可再生能源部署”、“加强适应能力建设”）转化为各国NDCs和政策行动。
损失与损害基金：
- 核心问题：COP27历史性地建立了“损失与损害基金”，旨在帮助受气候变化严重影响的国家，但基金的运作模式、资金来源、管理架构等问题仍未完全解决。
- 焦点：COP30需要确保基金能够顺利、有效地运作起来,并承诺注入实质性资金。
“转型 away from fossil fuels”（摆脱化石燃料）：
- 核心问题：这是近年来最具争议但也最核心的议题，科学界一致认为,必须逐步淘汰化石燃料才能实现气候目标。
- 焦点：能否在COP30的最终协议中，首次明确写入“逐步淘汰化石燃料”的表述，并设定明确的时间表和路线图，这与推动“公正能源转型”和保障能源安全密切相关。

多方呼吁：谁在呼吁什么？

进入冲刺阶段，不同利益攸关方都在发出自己的声音,形成了一股强大的舆论压力。

联合国及科学界：
- ：发出“最后警告”，强调时间窗口正在关闭，要求各国领导人拿出“超越政治”的勇气，采取果断行动，IPCC的报告是科学依据,呼吁必须严格遵循其建议。
- 代表人物：联合国秘书长古特雷斯多次强调，“要么在COP30达成历史性协议，要么我们输掉这场与气候变化的战争”。
发展中国家（以“77国集团+中国”为代表）：
- ：强调“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家率先大幅减排，并履行气候资金、技术转让和能力建设的承诺，他们呼吁COP30必须解决气候不公问题,为最脆弱国家提供切实支持。
- 核心诉求：一个雄心勃勃的NCQG,一个有效运作的损失与损害基金。
发达国家：
- ：普遍呼吁提高全球气候雄心，尤其是在减排和清洁能源方面，他们倾向于强调所有国家（包括主要新兴经济体）都应承担更多责任。
- 内部分歧：欧盟等积极推动“摆脱化石燃料”；而一些依赖化石燃料出口的国家（如部分OPEC成员国）则对此持保留或反对态度。
企业界与投资者：
- ：越来越多的跨国公司和投资者呼吁政府提供清晰、稳定、可预测的政策信号，他们希望COP30能推动建立一个“公平的竞争环境”,为大规模的绿色投资扫清障碍。
- 代表：全球企业气候联盟等组织，呼吁制定“基于科学的净零目标”和“碳定价”等政策。
环保组织与青年活动家：
- ：立场最为激进，要求各国政府采取“前所未有的行动”，他们组织抗议活动，要求COP30达成一份“不再妥协”的协议，明确淘汰化石燃料,并追究历史排放责任。
- 口号：“我们的未来，不是你们的谈判筹码”（Our Future, Not Your Bargaining Chip）。