零基预算如何让资金花在紧要处？

摘要： 新华鲜报·规划建议新看点丨深化零基预算改革：让资金更好花在紧要处导语： 预算是国家治理的基础和重要支柱，在当前中国经济迈向高质量发展的关键时期，如何管好、用好宝贵的财政资金，使其精...

新华鲜报·规划建议新看点丨深化零基预算改革：让资金更好花在紧要处

导语： 预算是国家治理的基础和重要支柱，在当前中国经济迈向高质量发展的关键时期，如何管好、用好宝贵的财政资金，使其精准滴灌到最需要的地方，成为衡量政府治理能力现代化的标尺，在此背景下，“深化零基预算改革”被写入政府工作报告和各类规划建议，成为优化资源配置、提升财政效能的关键一招，这不仅是一次预算编制方法的革新，更是一场深刻的政府治理理念变革。

何为“零基预算”？——打破基数，从“零”开始

传统的预算编制方法,通常被称为“基数法”，即在往年预算基数的基础上，根据一定的增长率或增减因素进行调整，这种模式虽然操作简便，但弊端也十分明显：固化了历史支出格局，导致“基数”逐年刚性增长，一些不合时宜或低效的项目资金难以削减，而新兴领域、急需支持的民生和战略项目却可能因“基数”不足而得不到保障，形成“钱等项目”而非“项目等钱”的困境。

零基预算（Zero-Based Budgeting, ZBB），顾名思义，就是一切从“零”开始，在编制预算时，它不再考虑以往年度的预算基数，而是要求所有部门和单位，对每一项支出的必要性、合理性、效益性进行重新审视和论证，从人员经费、公用经费到项目支出，所有开支都必须“凭空”提出申请，并详细说明其用途、目标和预期效果，再通过严格的评审程序，根据各部门、各事项的轻重缓急和财政承受能力，重新排序和分配资金。

零基预算的核心要义是：“钱从哪里来，花到哪里去，效果怎么样”，三者统一，一切以“事”定“钱”，以“效”定“钱”。

为何要“深化”改革？——应对新挑战，激发新动能

当前,中国经济面临复杂严峻的内外环境，财政收支矛盾日益凸显，经济下行压力导致财政收入增速放缓；科技创新、乡村振兴、生态环保、民生保障等重点领域的资金需求又十分迫切，在此背景下，深化零基预算改革具有极强的现实意义和战略价值。

1. 破解“固化”难题，提升资金效益。 零基预算的核心是打破支出固化格局，将有限的财政资金从低效、无效的领域中“挤”出来，投入到国家战略和民生急需的“刀刃”上，这能有效解决“钱花得值不值”的问题，让每一分财政资金都物尽其用，实现“好钢用在刀刃上”。

   

2. 强化绩效导向，倒逼政府效能提升。 零基预算将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程，一个项目能否获得资金，不再取决于“历史地位”，而是取决于其“现实价值”和“未来潜力”，这会倒逼各部门单位树立“花钱必问效”的理念，从“要钱”思维转向“干事”思维，推动政府治理从“重投入”向“重产出、重结果”转变。

3. 增强预算弹性，服务宏观大局。 面对突如其来的公共卫生事件、自然灾害等不确定性，零基预算赋予财政更大的灵活性，由于没有历史基数的束缚，政府可以快速响应，将资金优先调配至最紧急、最关键的领域，确保财政政策能够“精准滴灌”，有效对冲经济下行风险，稳定宏观经济大盘。

改革如何落地？——从“纸上”到“地上”的实践探索

深化零基预算改革是一项系统工程,不可能一蹴而就，它需要顶层设计与基层探索相结合，需要制度创新与技术赋能相配套。

• 在理念上，要“刀刃向内”。 改革最大的阻力来自内部，必须下定决心，打破部门利益固化的藩篱，树立“过紧日子”的思想，敢于对不合时宜的支出说“不”，敢于削减低效无效的资金。
• 在制度上，要“标准先行”。 建立科学、规范、统一的预算标准体系是基础，制定科学合理的公用经费定额标准，明确项目支出的入库门槛和评审标准，为“一切从零开始”提供客观依据，减少人为干预和“拍脑袋”决策。
• 在方法上，要“数字赋能”。 充分利用大数据、云计算等现代信息技术，建立预算管理一体化平台，通过数据分析，精准识别各部门的支出结构和绩效水平，为预算评审提供数据支撑，实现预算编制的智能化、精细化，大大提升改革效率。
• 在监督上，要“全程透明”。 预算的编制、执行、调整、决算全过程都应置于阳光下运行，强化人大监督、审计监督和社会监督，建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，确保改革不走过场、取得实效。

展望未来：让“好钢”持续用在“刀刃”上

深化零基预算改革,是推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是积极应对当前经济挑战、实现高质量发展的战略抉择，它不仅仅是一场预算方法的革命，更是一场政府治理的深刻自我革命。

展望未来,随着改革的不断深化，我们将看到一个更加高效、透明、负责任的政府形象，财政资金将更加精准地流向科技创新的“最先一公里”、乡村振兴的“最远一公里”、民生福祉的“最后一公里”，真正实现“让资金更好花在紧要处”的目标，为中国式现代化建设注入源源不断的强劲动力，这场关乎国家“钱袋子”的深刻变革，其最终成果必将惠及全体人民，让发展的成果更多更公平地惠及每一个人。