森林草原防灭火条例出台如何守护生态安全？

摘要： 李强签署国务院令 公布《森林草原防灭火条例》：筑牢国家生态安全的“防火墙”2024年3月29日,国务院总理李强签署国务院令，公布新修订的《森林草原防灭火条例》（以下简称《条例》），...

李强签署国务院令 公布《森林草原防灭火条例》：筑牢国家生态安全的“防火墙”

2025年3月29日,国务院总理李强签署国务院令，公布新修订的《森林草原防灭火条例》（以下简称《条例》），自2025年6月1日起正式施行，这标志着我国森林草原防灭火工作进入了法治化、规范化和现代化的新阶段，对于防范化解重特大火灾风险、保护人民生命财产和国家生态安全具有里程碑式的意义。

《条例》出台的背景与重大意义

森林和草原是重要的自然生态系统,是“水库”、“粮仓”和“碳库”，对维护国家生态安全、应对气候变化、保障经济社会可持续发展具有不可替代的作用，全球气候变暖导致我国极端高温、干旱、大风等高火险天气日趋增多，加之林区牧区人为活动频繁，森林草原防灭火工作面临着前所未有的严峻挑战。

近年来,我国发生了多起影响重大的森林草原火灾，造成了严重的人员伤亡和巨大的生态、经济损失，这些惨痛的教训暴露出原有法规在责任体系、源头管控、扑救安全、科技支撑等方面存在的不足。

此次《条例》的修订和出台，正是在这样的背景下，旨在：

1. 适应新形势新要求：回应气候变化和人类活动带来的新挑战，提升防灭火工作的科学性和前瞻性。
2. 弥补法规短板：解决实践中暴露出的责任不清、预防不力、处置不当等问题，堵塞制度漏洞。
3. 总结成功经验：将近年来各地在实践中探索出的行之有效的做法，如“以水灭火”、科学扑救等，上升为法律制度。
4. 压实各方责任：通过立法，进一步明确和压实地方政府、部门、单位和个人在防灭火工作中的责任，形成齐抓共管的工作格局。

《条例》的核心亮点与创新之处

新修订的《条例》共7章77条，内容全面、重点突出，其核心亮点可以概括为以下几个方面：

坚持预防为主，源头治理关口前移 《条例》将“预防为主、积极消灭”的方针贯穿始终，强化了源头管控措施。

• 严控野外火源：明确地方政府可以根据划定高火险区，规定森林防火期，并设立卡口，对进入车辆和人员进行防火检查，对野外吸烟、祭祀用火、农事用火等行为作出了更严格、更具体的规定。
• 推动“防火码”普及：鼓励在林区、牧区入口等关键位置设置“防火码”二维码，实现扫码进山、登记管理，一旦发生火灾可快速追溯火源。
• 加强基础设施建设：要求县级以上政府将防灭火基础设施建设纳入国土空间规划，建设防火隔离带、瞭望塔、视频监控等设施，提升早期火情发现能力。

压实各方责任，构建全链条责任体系 《条例》构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的全链条责任体系。

• 明确政府领导责任：强化地方各级人民政府的主体责任，特别是行政首长的第一责任人职责。
• 细化部门监管责任：明确林业草原、应急管理、公安、气象等部门的职责分工，要求加强协同配合，形成监管合力。
• 落实经营单位主体责任：明确林草经营单位和个人是防灭火工作的第一责任人，必须履行防火巡查、消除隐患、配置设施等义务。
• 强化社会监督：任何单位和个人都有举报森林草原火灾隐患和违法行为的权利，相关部门应及时处理。

突出扑救安全，坚决守住生命底线 这是本次修订最受关注、也是最具人文关怀的一点。

• 科学扑救原则：明确规定扑救森林草原火灾应当以保障人员安全为首要原则，坚持“科学指挥、安全扑救”。
• 严禁组织未经培训人员：明确禁止组织未经专业培训的人员直接扑打明火、清理余火等危险作业。
• 强化扑火队伍保障：要求加强专业扑火队伍和半专业扑火队伍建设，配备必要的防护装备和物资，并对扑火人员购买人身意外伤害保险作出规定。
• 规范指挥体系：强调建立统一、高效的现场指挥体系，确保扑火行动有序、安全、高效。

强化科技支撑，提升现代化防灭火能力 《条例》顺应时代发展，将科技作为提升防灭火能力的关键支撑。

• 推广“以水灭火”：明确鼓励在有条件的地区建设消防水池、取水点，推广运用水泵、水车等“以水灭火”技术，提高灭火效率。
• 应用先进技术：鼓励运用卫星遥感、无人机巡查、视频监控、人工智能等现代科技手段，构建“空天地”一体化监测网络，实现火情早发现、早报告、早处置。
• 完善预警机制：要求气象部门与林业草原部门加强合作，及时发布高火险预警信息，并指导地方政府采取响应措施。

《条例》的深远影响

《森林草原防灭火条例》的颁布实施，是我国生态文明法治建设的又一重要成果，其影响深远：

• 对国家生态安全：为保护我国宝贵的森林草原资源提供了坚实的法律屏障，有助于维护国家生态安全和生物多样性。
• 对人民生命财产安全：通过强化预防和科学扑救，最大限度地减少火灾发生，降低火灾造成的人员伤亡和财产损失。
• 对治理能力现代化：推动森林草原防灭火工作从传统的经验式管理向现代法治化、科学化、精细化治理转变，提升了国家应急管理能力。
• 对社会公众：明确了社会公众的权利和义务，引导全社会形成“森林防火，人人有责”的良好氛围，提升全民防火意识和法治观念。

李强总理签署公布《森林草原防灭火条例》，是贯彻落实习近平生态文明思想和关于防灾减灾救灾重要论述的具体行动，这部《条例》立足国情、着眼长远，既总结了经验，又回应了关切，既强化了责任，又保障了安全，为新时代做好森林草原防灭火工作提供了根本遵循，我们有理由相信，随着《条例》的深入实施，我国的“绿水青山”将得到更有效的守护，美丽中国的画卷将更加绚丽多彩。