城市体检与更新如何一体化推进？

摘要： 核心解读：什么是“一体化推进”？“一体化推进”就是要把“城市体检”和“城市更新”看作一个硬币的两面，一个完整的闭环工作流程，城市体检 (Diagnosis)： 就像人做体检一样，通...

核心解读：什么是“一体化推进”？

“一体化推进”就是要把“城市体检”和“城市更新”看作一个硬币的两面，一个完整的闭环工作流程。

• 城市体检 (Diagnosis)： 就像人做体检一样，通过科学的方法和指标，全面、系统地诊断城市在发展过程中存在的问题和短板，它回答的是 “城市病在哪里？” 的问题。
• 城市更新 (Treatment & Rejuvenation)： 基于体检发现的问题，像医生开药方、做手术一样，对城市进行有针对性的修复、改造和提升，它回答的是 “如何让城市变得更好？” 的问题。

一体化的核心逻辑是：以“城市体检”为依据，精准施策“城市更新”；以“城市更新”为实践，验证并反馈“城市体检”。

流程可以简化为： 体检 → 发现问题 → 制定更新方案 → 实施更新 → 再次体检 → 评估效果…… 形成一个“诊断-治疗-评估-再诊断”的持续循环，推动城市健康、可持续发展。

为什么现在要强调“一体化推进”？（背景与意义）

过去,城市更新和城市体检在一定程度上是脱节的：

• 城市更新可能存在“盲目性”： 有些地方为了追求“面子工程”，大拆大建，更新项目与居民的真实需求、城市的实际痛点不匹配，造成了资源浪费和新的城市问题。
• 城市体检可能存在“空泛化”： 体检报告可能停留在数据层面，没有与具体的更新项目有效挂钩，导致“体检归体检，更新归更新”，无法真正解决问题。

一体化推进的意义在于：

1. 从“大拆大建”到“精准绣花”： 过去的更新模式往往是“推倒重来”，成本高、破坏大、易引发社会矛盾，一体化推进要求体检先行，找到最迫切、最需要解决的问题，然后进行“微改造、精提升”，像“绣花”一样精细地更新城市，更加人性化。
2. 从“政府主导”到“共建共治共享”： 体检过程需要广泛征求居民、企业、专家的意见，确保诊断的准确性，更新方案也需要公众参与，这能提高决策的科学性和透明度，让更新成果真正惠及于民，实现城市治理的现代化。
3. 从“单一目标”到“系统思维”： 城市是一个复杂的生命体，一体化推进要求用系统思维看待问题，体检发现某区域交通拥堵（问题），更新时不仅要拓宽马路（硬件改造），还要考虑优化公交线路、发展智慧交通、增加公共空间（软件提升和系统优化），实现“一揽子”解决。
4. 从“短期见效”到“长效管理”： 体检不是一次性的，而是周期性的，通过持续的体检和更新，可以建立城市问题的动态监测和解决机制，防止旧病复发，推动城市健康水平的螺旋式上升。

具体如何“一体化推进”？（关键举措）

根据住建部的指示和各地的实践,一体化推进主要包括以下几个关键环节：

建立科学的体检指标体系

这是“一体化”的基础，体检不能是“拍脑袋”，必须有一套科学、可量化、有针对性的指标，通常包括：

• 宜居性： 如住房条件、社区服务、公共空间、无障碍设施等。
• 安全性： 如建筑安全、消防安全、防灾减灾能力、社会治安等。
• 包容性： 如对老年人、儿童、残障人士等群体的友好程度。
• 韧性： 如应对气候变化、公共卫生事件等风险的能力。
• 活力与效率： 如经济活力、交通效率、信息基础设施等。

推动体检工作的公众参与

让城市的主人——居民，参与到体检中来，通过问卷调查、线上平台、社区议事会、入户访谈等方式，收集居民的“体感”和“痛点”，让数据报告与民众心声相结合，使问题诊断更接地气、更真实。

建立“体检-更新”项目库

将体检发现的问题,按照轻重缓急、领域类别，分类整理成一个“城市更新项目库”，这个项目库就是城市更新的“任务清单”和“作战地图”，确保更新工作有的放矢。

创新更新模式与资金机制

• 模式创新： 大力推广“微改造”、“留改拆”并举的模式，尽可能保留城市记忆和历史文脉，鼓励“片区更新”，统筹规划一个片区的交通、产业、文化、生态等，实现综合效益最大化。
• 资金创新： 改变过去政府“大包大揽”的模式，积极引入社会资本，通过政府和社会资本合作（PPP）、专项债券、城市更新基金等多种方式，拓宽融资渠道，形成“政府引导、市场运作、公众参与”的多元化投入格局。

强化数字化赋能

利用大数据、人工智能、物联网等新技术，建立城市信息模型（CIM）平台，通过这个“数字孪生”城市，可以更精准地进行体检数据分析，更科学地模拟更新方案的效果，并对更新后的项目进行智慧化运营和管理，提升城市治理的智能化水平。

一个生动的比喻

把城市比作一个人：

• 过去： 人感觉不舒服（比如咳嗽），就随便吃点止咳药（城市更新），药吃了，但病因可能是肺炎，没治好，甚至加重了。
• 一体化推进）：
  1. 体检： 人去医院，通过拍片、验血等一系列检查（城市体检），发现是肺炎。
  2. 诊断： 医生根据检查报告，明确病因是细菌感染。
  3. 开方（更新方案）： 医生开具针对性的抗生素（制定城市更新计划），并嘱咐多喝水、多休息（配套的社区服务、环境提升）。
  4. 治疗（实施更新）： 人按时吃药、调整生活习惯（实施更新项目）。
  5. 复诊（再次体检）： 一周后，人再去复查（再次城市体检），确认肺炎已经痊愈，身体更健康了。

住房城乡建设部提出的“一体化推进城市体检与城市更新”，是中国城市发展理念的重大升级，它标志着城市建设告别了粗放式增长，进入了一个更加科学、精准、人本和可持续的新时代，这一政策的全面推行，将有力推动中国城市从“有没有”向“好不好”转变，最终建设出更健康、更安全、更宜居、更有活力、更可持续的现代化城市。