国税局与移民局信息共享被禁，纳税人隐私如何保障？

摘要： 事件核心：发生了什么？时间： 2024年1月地点： 加利福尼亚州北部联邦地区法院法官： 埃丝特 Salas核心裁决： 法官裁定，美国国税局与国土安全部（其下属机构包括移民和海关执法...

事件核心：发生了什么？

• 时间： 2025年1月
• 地点： 加利福尼亚州北部联邦地区法院
• 法官： 埃丝特 Salas
• 核心裁决： 法官裁定，美国国税局与国土安全部（其下属机构包括移民和海关执法局ICE及美国公民及移民服务局USCIS）之间关于共享纳税人信息的协议是非法的。
• 主要依据： 该协议违反了《美国法典》第6章第6103节的规定，该条款严格保护纳税人的隐私，明确规定国税局收集的纳税申报表信息“不得向任何人或机构披露”,并列举了极少数例外情况。
• 裁决结果： 法官发布了一项永久性禁令,永久禁止国税局根据该协议向移民局共享任何纳税人的申报表信息。

为什么会发生？（案件背景）

这一裁决源于一个名为“纳税人保密协议”的框架协议，该协议签署于2025年,在特朗普政府时期得到加强。

该协议的初衷和目的：

1. 打击“福利欺诈”（Welfare Fraud）： 政府声称，需要共享税务信息来核实非美国公民是否有资格获得某些公共福利,以确保福利只发放给符合资格的人。
2. 加强移民执法： 移民局和ICE希望利用国税局的准确数据来识别和定位非法移民、逾期居留者或有其他移民违规行为的人,通过报税记录可以找到一个人的地址和联系方式。
3. 提高政府效率： 政府辩称，机构间信息共享可以减少重复工作,提高政府运作效率。

谁发起的诉讼？（原告方）

提起诉讼并最终获胜的是几个关键的公民权利和移民倡导组织,主要包括：

• 美国公民自由联盟
• 全美移民法律中心
• 电子前哨基金会

他们的主要论点：

1. 违反联邦法律： 他们认为，国税局与移民局的共享协议直接违反了《美国法典》第6103节，该法律是保护纳税人隐私的基石，法律规定的例外情况（如刑事调查、国会传票等）并不适用于此协议。
2. 制造“寒蝉效应”（Chilling Effect）： 他们警告，如果移民知道报税信息可能会被用于将其驱逐出境或影响其移民身份，成千上万的移民家庭（包括无证移民和有合法身份的移民）将不敢为他们的家人报税，这会导致：
   • 儿童福利损失： 许多家庭会因此失去为在美国出生的子女申请税收抵免等福利的资格。
   • 社会安全福利损失： 合法居民可能不敢申请他们有权获得的社会保障福利。
   • 削弱社区信任： 破坏移民社区与政府之间的信任，阻碍他们融入社会和履行公民义务（如报税）。
3. 侵犯宪法权利： 他们认为，这种信息共享侵犯了人们获得正当法律程序的权利和免于不合理搜查 seizure 的权利。

裁决的意义和影响

这项裁决的影响是深远且多方面的：

对纳税人（尤其是移民社区）：

• 积极影响：
  • 隐私得到保护： 所有纳税人的报税信息，无论其移民身份如何,都将受到更严格的保护。
  • 鼓励报税： 移民社区可以更安心地履行纳税义务，而不用担心信息被用于移民执法,这有助于提高税收遵从度。
• 潜在担忧：

  一些合法移民可能会担心，无法通过报税来证明自己的“良好道德品质”（good moral character）,这可能会影响他们未来申请绿卡或公民身份。

对政府机构：

• 国税局： 其核心使命是“以公平、公正的方式为美国纳税人提供最优质的服务”，该裁决巩固了其作为受信任的税务机构的角色,避免了其卷入移民争议的泥潭。
• 移民局和ICE： 失去了一个强大的数据来源，他们将更难通过税务记录来追踪和定位特定人群，这无疑会削弱其移民执法能力，ICE对此裁决表示“失望”。

对政治和公共政策：

• 重大政治胜利： 这是拜登政府时期在移民政策上的一次重大法律挫折，尽管拜登政府与特朗普政府在这一问题上的立场有所不同，但该协议是行政部门内部的安排,法官的裁决使其失效。
• 隐私权 vs. 执法权的博弈： 此案凸显了美国社会中一个持续存在的核心矛盾：政府为了公共安全和执法，应该在多大程度上牺牲公民的隐私权？ 法官的裁决明确表明，当现有法律（如《纳税人权利法案》）有明确规定时,行政部门的权力扩张是有限制的。
• 对未来政策的影响： 该裁决为未来的类似案件设立了强有力的先例，任何试图放松纳税人信息保护的政策都将面临巨大的法律挑战,它也促使国会重新审视和评估现有法律是否足以应对数字时代下的信息共享需求。

联邦法官的这项裁决，不仅仅是一个技术性的法律决定，它是一次对政府权力边界和公民个人隐私权的强力重申，它明确指出，即使是在国家安全和移民执法的名义下，政府也必须遵守其自己制定的法律，这一裁决极大地保护了所有纳税人的隐私，特别是缓解了移民社区的恐惧，鼓励他们履行纳税义务,同时也对未来的移民执法和数据共享政策构成了严格的限制。