准入又准营如何塑造吸引外资新优势？

摘要： 新华鲜报·规划建议新看点丨准入又准营！塑造吸引外资新优势导语： 在全球经济格局深刻演变、国际竞争日趋激烈的背景下，吸引和利用外资依然是推动中国经济高质量发展的重要引擎，中央层面多次...

新华鲜报·规划建议新看点丨准入又准营！塑造吸引外资新优势

导语： 在全球经济格局深刻演变、国际竞争日趋激烈的背景下，吸引和利用外资依然是推动中国经济高质量发展的重要引擎，中央层面多次强调要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，其核心要义可概括为六个字：“准入又准营”，这不仅是对外开放政策的延续与深化，更是中国从“要素开放”向“制度开放”转变的战略宣言，旨在为外资企业打造一个“进得来、留得住、发展好”的强大磁场。

“准入”破壁：从“有限许可”到“无限接近”的开放承诺

“准入”是吸引外资的第一道关口，也是衡量一个国家开放水平的首要标尺，过去，外资准入领域曾存在“玻璃门”、“弹簧门”，部分行业存在股比限制、牌照审批等壁垒。“准入又准营”的首要突破，便是构建一个更加开放、透明、可预期的准入体系。

1. “负面清单”的持续瘦身与法治化保障。 中国全面实施外商投资准入负面清单制度，并逐年缩减清单长度，压减条目，这意味着，清单之外的领域，外资企业均可依法平等准入，享受国民待遇，更重要的是，这一制度已通过《外商投资法》及其实施条例上升为国家法律，为外资提供了稳定、透明、可预期的法治保障，从根本上改变了过去“法无授权不可为”的审批逻辑，转向“法无禁止即可为”的准入原则。

   

2. 服务业开放“深水区”的全面突破。 近年来，中国在金融、电信、医疗、教育、文化等现代服务业领域开放步伐显著加快，取消证券、期货、寿险公司外资股比限制，放宽银行、保险、证券公司的市场准入条件，允许外资独资设立医疗机构等，这些举措不仅满足了中国市场对高质量服务的巨大需求，也为外资企业带来了全新的发展机遇，推动中国从“世界工厂”向“全球服务枢纽”转型。

3. 国家级新区与自贸试验区的“试验田”作用。 上海自贸试验区率先实行“证照分离”改革，将多项审批改为备案，大幅缩短了企业开办时间，海南自贸港则推出“零关税、低税率、简税制”等超常规政策，成为开放新高地，这些“试验田”通过压力测试，将成熟的改革经验向全国复制推广，形成“点上突破、面上开花”的开放格局，为全国范围内的“准入”便利化提供了宝贵经验。

“准营”护航：从“准入即止”到“全周期服务”的生态构建

如果说“准入”是“开门迎客”，准营”端好热茶”，确保外资企业能够顺利运营、深度融入并茁壮成长，这标志着中国吸引外资的逻辑，从单纯追求“项目落地”转向了关注“企业成长的全生命周期”。

1. 公平竞争的制度基石。 “准营”的核心是保障外资企业在要素获取、资质许可、经营运行、招标投标等方面享受与内资企业同等待遇，中国持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加强反垄断和反不正当竞争执法，确保所有市场主体在同一规则下公平竞争，这打消了外资企业“进门容易办事难”的顾虑，激发了其在中国长期发展的信心。

2. 知识产权保护的“中国力度”。 知识产权是外资企业，尤其是高科技企业的生命线，中国以前所未有的力度加强知识产权保护，从立法、执法、司法、管理、服务等多个环节协同发力，设立专门的知识产权法院，提高侵权法定赔偿额上限，推行侵权惩罚性赔偿制度，并积极加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》等国际知识产权体系，这一系列组合拳，让外资企业“敢于创新、乐于创新”，安心将核心技术、高端品牌引入中国。

3. 政务服务效率的“中国速度”。 各地大力推进“一网通办”、“一窗受理”，推行“证照分离”、“照后减证”，大幅压缩企业开办、项目审批时间，通过“互联网+政务服务”，外资企业足不出户即可办理大部分业务，这种高效、便捷的政务服务，不仅降低了制度性交易成本，更体现了中国营商环境的“温度”与“速度”。

   

塑造新优势：从“政策洼地”到“制度高地”的战略跃升

“准入又准营”的全面推行，正在为中国吸引外资塑造三大新优势，使其在全球产业链重构中占据更有利的位置。

1. 超大市场的引力优势。 一个统一、开放、竞争、有序的国内大市场，是吸引外资最根本的底气，通过“准入又准营”，中国市场潜力被进一步激发，消费升级趋势明显，外资企业不仅能在这里找到广阔的销售市场，更能深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，分享中国经济增长的红利。

2. 创新生态的集聚优势。 越来越多的跨国公司将中国不仅是看作“制造基地”，更定位为“创新中心”，完善的知识产权保护、公平的竞争环境以及丰富的人才储备，吸引外资企业在中国设立研发中心、地区总部，开展高附加值活动，这种“为世界”的创新生态，使中国成为全球创新网络中不可或缺的关键节点。

3. 制度型开放的引领优势。 在全球贸易保护主义抬头、传统多边贸易体系面临挑战的背景下，中国通过“准入又准营”等制度型开放举措，主动对接国际高标准经贸规则（如CPTPP、DEPA），正在成为全球经贸治理的积极贡献者和引领者，这不仅增强了对外资的吸引力，也提升了中国的国际影响力和话语权。

“准入又准营”六个字，言简意赅，却蕴含着中国坚定不移推进高水平对外开放的雄心与智慧，它标志着中国吸引外资的逻辑，已经从过去的“给优惠、给政策”的“政策驱动”，升级为“建规则、优环境”的“制度驱动”，随着这一战略的深入推进，一个更加开放、更具韧性、更富活力的中国，必将成为全球资本、技术和人才的向往之地，为自身的高质量发展注入源源不断的动力，也为世界经济的稳定与繁荣贡献“中国力量”。