区块链听证会，监管与创新如何平衡？

摘要： 中国目前并没有一个全国性的、统一的“区块链听证会”，区块链技术在中国的监管和发展是一个动态、分层次、多部门协同的过程，所谓的“听证会”通常发生在具体的地方、行业或项目层面，是监管流...

中国目前并没有一个全国性的、统一的“区块链听证会”，区块链技术在中国的监管和发展是一个动态、分层次、多部门协同的过程，所谓的“听证会”通常发生在具体的地方、行业或项目层面，是监管流程中的一个环节，而不是一个宏大的全国性事件。

我们可以从以下几个层面来理解中国对区块链技术的监管和听证机制：

国家层面的顶层设计与基调

中国的区块链政策并非由“听证会”来主导，而是由最高层级的政府文件和会议来定调，这为所有后续的监管和行业发展指明了方向。

1. “顶层设计”而非“自由发展”：

   • 2025年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行集体学习，这是中国区块链发展史上最重要的里程碑，会议明确提出，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。
   • 核心思想：支持技术创新，但必须服务于实体经济，并置于国家监管框架之下。 强调“自主创新”，防止核心技术被“卡脖子”。

2. “十四五”规划：

   在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，“区块链”被明确列为“数字经济重点产业”之一，与人工智能、大数据、云计算等并列，这标志着区块链技术已上升为国家战略。

小结：国家层面明确了区块链的战略地位和发展方向——“技术向善、产业赋能、监管可控”，这是所有地方和行业政策的基础。

监管框架与核心法规

理解了顶层设计,我们再看具体的监管框架，中国的区块链监管不是单一的，而是由多个政府部门协同完成的。

1. 核心监管机构：

   • 中央网信办（国家互联网信息办公室）：牵头制定区块链信息服务管理规定，负责备案和内容监管。
   • 中国人民银行：负责数字货币（数字人民币/e-CNY）的研发和金融领域的区块链应用监管。
   • 工业和信息化部（工信部）：负责区块链产业标准制定、技术发展和产业推广。
   • 国家市场监督管理总局：负责相关产品和服务的市场准入和监管。

2. 关键法规：

   • 《区块链信息服务管理规定》（2025年）：这是中国首个国家级的区块链专项法规，它要求：
     • 备案制度：所有提供区块链信息服务的主体（如网站、App）都必须在网信办进行备案。
     • 实名制：要求对用户进行实名认证。
     • 内容审核：区块链信息服务提供者需建立内容审核机制，对违法违规信息进行处置。
     • 安全保护：需具备相应的技术能力和安全措施。

小结：中国的区块链监管框架是“备案+监管”的模式，它不是禁止，而是要求所有“上链”的服务和应用都必须“持证上岗”，接受监管。

“听证会”可能出现的场景与实例

虽然全国性听证会不存在,但在以下几种情况下，地方或行业层面的听证会或类似会议是可能存在的：

地方政府的产业政策制定

当地方政府（如“区块链之都”杭州、重庆、海南等）要出台鼓励区块链产业发展的具体政策时，可能会召开听证会。

• 目的：听取企业、专家、公众的意见，确保政策既具有吸引力，又能防范风险，符合国家大政方针。
• 参与者：区块链企业代表、行业协会、法律专家、学者、市民代表等。
• 议题可能包括：对区块链企业的税收优惠、人才引进政策、产业园区建设规范、如何防范“伪区块链”项目等。

实例：某市在推出《区块链产业扶持办法（征求意见稿）》前，可能会组织一场听证会，收集各方反馈，对政策进行修改和完善。

特定行业的监管讨论

当某个行业（如金融、供应链、版权）计划大规模应用区块链时，相关的主管部门可能会组织研讨会或听证会。

• 目的：探讨在该行业应用区块链的可行性、潜在风险、监管标准和最佳实践。
• 参与者：行业内的龙头企业、技术提供商、监管机构官员、研究机构。
• 议题可能包括：金融领域的区块链如何满足反洗钱要求？供应链金融的区块链数据如何确权？数字版权保护的区块链标准是什么？

针对具体项目的合规审查

当一个重大的、涉及公共利益的区块链项目（如数字身份、城市治理）启动前，监管机构可能会组织专家论证会或听证会。

• 目的：评估项目的技术安全性、数据隐私保护、合规性以及对公众的影响。
• 参与者：项目方、技术专家、法律专家、网络安全专家、潜在用户代表。
• 议题可能包括：用户数据如何存储和使用？系统如何防止攻击？出现纠纷时如何追溯和解决？

以“数字人民币”为例看监管流程

数字人民币是中国区块链技术应用中最受关注的国家级项目,其研发和测试过程体现了典型的“中国式”监管模式，虽然没有公开的“听证会”，但其流程包含了类似的精神：

1. 顶层决策：由央行主导，国家层面支持。
2. 封闭试点：在深圳、苏州、雄安等地进行小范围、可控的内部测试，不对外公开。
3. 多方参与：在试点中，不仅有央行和政府部门，还邀请了多家商业银行和科技公司参与，共同测试技术、场景和商业模式，这可以看作是一种小范围的、非正式的“专家论证会”和“企业座谈会”。
4. 逐步推广：在试点成功、经验成熟后，再逐步扩大范围，并不断完善法律法规。
5. 严格监管：数字人民币的所有交易都在央行的监控之下，实行“可控匿名”，既保护了用户隐私，又打击了违法犯罪活动。

这个流程体现了“先行先试、逐步完善、严格监管”的特点，这与公开听证会的“广泛征求意见、公开透明”有所不同，更符合中国“集中力量办大事”的治理逻辑。

• 没有全国性听证会：中国的区块链监管不是通过全国性的公开听证会来推动的，而是通过顶层设计、部委规章、地方政策相结合的方式进行的。
• 监管核心是“备案”和“合规”：所有区块链信息服务必须备案，接受网信办等部门的监管，核心是服务实体经济，防范金融风险。
• 听证会存在于具体层面：听证会或类似的会议、座谈会、专家论证会，更多地出现在地方政府制定产业政策、特定行业探讨应用规范、重大项目启动前等具体场景中。
• 整体逻辑是“技术赋能，监管护航”：国家大力支持区块链技术创新，但前提是技术发展必须服务于国家战略和社会利益，并置于一个清晰、严格的监管框架之下。

理解“中国区块链听证会”，关键在于跳出“听证会”这个形式，去理解其背后“政府主导、分层监管、鼓励创新、严控风险”的整体治理逻辑。