中国区块链牌照到底有几张？

摘要： 这是一个非常好的问题,但答案比一个简单的数字要复杂得多，中国目前并没有一个统一的、名为“区块链牌照”的官方许可制度，不存在一个“中国有多少个区块链牌照”的官方统计数据，这并不意味着...

这是一个非常好的问题,但答案比一个简单的数字要复杂得多。中国目前并没有一个统一的、名为“区块链牌照”的官方许可制度。

不存在一个“中国有多少个区块链牌照”的官方统计数据，这并不意味着区块链相关业务在中国不需要许可或监管，根据业务的不同，企业需要申请不同的、与区块链技术相关的牌照或资质。

我们可以从以下几个层面来理解这个问题：

为什么没有单一的“区块链牌照”？

“区块链”本身是一项技术，类似于“互联网”或“人工智能”，政府不会为一种技术本身颁发牌照，而是对利用这项技术开展的特定业务活动进行监管，监管是针对“业务”而非“技术”。

与区块链相关的核心牌照和资质

企业如果要在国内合法地开展区块链业务,通常需要根据其业务模式申请以下几类许可中的一种或多种：

第一类：最核心的牌照——增值电信业务经营许可证（ICP许可证）

这是绝大多数区块链应用（尤其是公链、联盟链、DApp等）的运营方必须持有的牌照，根据《电信业务分类目录》，区块链相关业务主要属于“第一类增值电信业务”中的“因特网数据中心业务”和“因特网接入服务业务”，以及“第二类增值电信业务”中的“信息服务业务”（主要指在线数据处理与交易处理业务）。

• 重要性：没有ICP许可证，任何涉及用户信息、数据存储、交易撮合的网站或App在中国境内都属于“非法经营”，所有面向公众的区块链项目，无论是公链浏览器、交易所（国内已禁止）、还是基于区块链的DApp，都需要这个牌照。
• 申请难度：申请ICP许可证对公司的注册资本、股权结构、技术实力、服务器所在地等有严格要求，并且外资持股比例受到严格限制（通常不能超过50%），这也是为什么很多国际化的区块链项目难以在中国获得完全合规运营的原因。

第二类：特定行业的金融/支付牌照

如果区块链业务涉及到金融活动,那么除了ICP许可证，还需要申请相应的金融牌照。

• 支付业务许可证：如果项目涉及法币充值、提现或资产交易，就需要支付牌照，中国人民银行已经明确禁止虚拟货币交易相关的支付业务。
• 资产管理/基金销售牌照：如果项目涉及发行基于区块链的理财产品或基金，则需要相应的资产管理牌照。
• 备案/登记：对于资产证券化等业务，可能需要在地方金融监管部门进行备案或登记。

第三类：特定行业的运营资质

区块链技术正在与各行各业结合,因此也需要遵守该行业的特定规定。

• 网络备案：根据《网络安全法》，所有在中国境内运行的网站或系统都需要在“国家互联网信息办公室”进行备案（即“ICP备案”），这是获得ICP许可证的前提。
• 跨境数据流动合规：如果业务涉及数据跨境传输，必须根据《数据安全法》和《个人信息保护法》等法律法规，通过安全评估、签订标准合同等方式获得批准。
• 特定行业准入：
  • 金融行业：金融机构（如银行、证券公司）应用区块链技术，需要获得其行业监管机构（如中国银保监会、证监会）的批准或备案。
  • 版权领域：如果提供基于区块链的数字版权服务，可能需要与国家版权局等机构合作或遵守相关规定。

特殊的“区块链信息服务备案”

这是一个非常重要的概念,它不是牌照，而是一种备案制度。

• 依据：《区块链信息服务管理规定》（由国家网信办发布）。
• 面向公众提供区块链信息服务的主体（发布基于区块链的新闻、信息、提供应用下载的平台等），需要在提供服务之日起10个工作日内，通过国家网信办区块链信息服务备案管理系统进行备案。
• 性质：备案不等于批准或认可，它是一种事中事后监管机制，完成备案意味着该服务接受了监管部门的监督，需要履行内容安全、信息审核等义务，公众可以在国家网信办的官方网站上查询到已备案的服务信息。
• 数量：截至2025年初，国家网信办已发布了多批次的区块链信息服务备案清单，备案数量已经超过1000个，但这代表的是“备案的服务数量”，而不是“拥有牌照的公司数量”，因为一个公司可以备案多个服务。

为了更清晰地理解,我们可以这样总结：

中国没有单一的“区块链牌照”数量，一个合规的区块链企业可能需要同时持有ICP许可证、完成区块链信息服务备案，并根据其业务范围申请其他金融或行业特定牌照，与其问“有几个牌照”，不如问“开展XX业务需要哪些合规资质”，这才是更准确的问题。