7月区块链政策有哪些新动向？

摘要： 2023年7月的政策环境呈现出“稳中有进，分类施策”的特点，各国政府和监管机构继续加强对加密货币和DeFi等领域的风险防范；对于作为战略性技术的区块链本身,尤其是在产业应用和数字基...

2025年7月的政策环境呈现出“稳中有进，分类施策”的特点，各国政府和监管机构继续加强对加密货币和DeFi等领域的风险防范；对于作为战略性技术的区块链本身,尤其是在产业应用和数字基础设施层面的支持政策仍在持续深化。

以下是7月份主要的政策动态，分为全球和中国大陆两个部分进行阐述。

全球政策动态

全球范围内，监管机构的核心议题依然是投资者保护、反洗钱和金融稳定,一些国家也在积极探索如何将区块链技术纳入国家发展战略。

美国：SEC持续高压，政策博弈升级

• 核心动态：美国证券交易委员会在7月对几家主要的加密货币交易所（如Binance和Coinbase）提起了诉讼，SEC主席Gary Gensler坚持认为，除了比特币，绝大多数加密货币都属于“证券”,应受到美国证券法的严格监管。
• 政策要点：
  • 明确监管立场：SEC的行动是其长期以来“监管执法优先于立法”策略的延续,旨在通过法律诉讼来确立其监管管辖权。
  • 打击中心化交易所：诉讼理由普遍涉及交易所未在美国SEC注册、提供未注册的证券产品、以及缺乏充分的投资者披露和风控措施。
  • 市场影响：这些诉讼给市场带来了巨大的不确定性，导致币价波动加剧，但也加速了行业“去中心化”和“合规化”的进程。
• 深层含义：美国正面临监管机构（SEC）和商品期货交易委员会之间的管辖权之争，而国会层面的立法（如《数字资产市场结构法案》）仍在讨论中，短期内,高压监管态势将持续。

欧盟：MiCA法案进入最终冲刺阶段

• 核心动态：欧盟的《加密资产市场法案》在7月完成了最终的立法程序，并将在2025年6月正式生效，虽然7月不是立法通过月，但7月是市场为MiCA全面落地做准备的最后窗口期,相关讨论和解读非常密集。
• 政策要点：
  • 全面监管框架：MiCA是全球首个针对加密资产的综合性监管框架，为稳定币、交易所、托管钱包服务商等所有市场参与者提供了统一的规则。
  • 投资者保护：要求发行方披露充分信息,并为投资者提供适当性保护。
  • 反洗钱：将加密资产服务提供商纳入反洗钱指令的监管范围。
• 深层含义：MiCA的落地为欧盟成员国提供了一个清晰、统一的监管蓝图，有望提升整个行业的合规性和透明度，巩固欧盟作为全球加密资产创新中心的地位,其他国家也在密切关注其效果。

亚洲：各国态度分化

• 香港：积极拥抱Web3，政策细则落地

  • 核心动态：香港特区政府在6月发布虚拟资产服务提供商发牌制度后，7月进入首批牌照申请的实质性审查阶段，香港数码港、科技园公司等积极举办Web3峰会,吸引全球人才和项目。
  • 政策要点：
    • 发牌制度：要求VASP必须获得牌照才能在香港运营，并遵守严格的资本充足、风险管理、客户尽职调查等要求。
    • 推动发展：政府明确表示支持虚拟资产创新，并探索将稳定币纳入支付体系,旨在成为亚洲的Web3枢纽。
  • 深层含义：香港正采取“严监管+强发展”的双轨策略，试图在控制风险的同时，抓住Web3的发展机遇，与内地的“清退”政策形成鲜明对比。

• 新加坡：延续审慎监管

  • 核心动态：新加坡金融管理局继续其稳健的监管政策，7月，MAS发布了《支付服务法》下关于数字支付代币服务提供商的咨询文件,进一步细化了合规要求。
  • 政策要点：
    • 强调合规：MAS不禁止加密货币，但对业务运营有极高的合规要求，包括技术风险管理、网络安全、透明度等。
    • 打击非法活动：持续与执法机构合作,打击利用加密货币进行的洗钱和恐怖主义融资活动。
  • 深层含义：新加坡致力于成为一个负责任的金融科技中心，其监管模式被视为行业内的“黄金标准”之一。

• 日本：稳定币合法化

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 核心动态：日本《支付服务法》修正案于6月通过，并于7月正式生效,这是全球首个将稳定币发行纳入法律监管的国家。
  • 政策要点：
    • 严格定义：法律明确规定，只有持牌的银行、信托公司和注册的加密货币交易机构才能发行稳定币。
    • 价值锚定：稳定币必须与日元、美元等法定货币1:1锚定,并需接受第三方审计。
  • 深层含义：日本通过立法为稳定币的合法流通扫清了障碍，旨在推动其在支付领域的应用,同时将风险控制在可控范围内。

中国大陆政策动态

中国大陆在区块链领域的政策导向非常明确：“严控金融风险，鼓励产业应用”,7月的政策动态完全符合这一总基调。

中央层面：强调技术赋能实体经济

• 核心动态：虽然7月没有出台全新的国家级区块链专项政策，但高层多次在不同场合强调区块链作为“新型基础设施”和“核心技术自主创新的重要突破口”的地位。
• 政策要点：
  • 技术导向：官方媒体和专家解读普遍强调，区块链的价值在于其不可篡改、可追溯、智能合约等技术特性,而非用于炒作虚拟货币。
  • 产业融合：政策鼓励区块链技术在供应链金融、产品溯源、政务数据共享、知识产权保护、跨境贸易等实体经济领域的应用。
  • 自主创新：将区块链核心技术自主可控提升到国家战略高度，支持国产底层公链、联盟链技术发展。
• 深层含义：中央的政策定调为整个行业指明了方向，即所有区块链活动都必须服务于国家数字经济发展战略，严禁任何形式的金融化、证券化炒作。

地方层面：产业扶持政策密集出台

• 核心动态：各地方政府，特别是杭州、上海、广州、海南等“区块链先行区”，在7月发布了多项产业扶持和应用落地政策，形成“中央定调，地方落实”的局面。
• 政策要点举例：
  • 杭州市：发布了《关于促进杭州区块链产业创新发展的若干意见》，从资金扶持、人才引进、场景开放、平台建设等方面给予企业全方位支持，目标是打造“区块链第一城”。
  • 上海市：在《上海市“十四五”数字经济发展规划》的指导下，各区积极推动区块链在航运、金融、医疗等领域的应用场景落地,并举办各类产业对接会。
  • 广州市：黄埔区、广州开发区等地推出了针对区块链企业的专项奖励政策，对获得国家级、省级区块链创新试点项目或技术成果的企业给予资金奖励。
  • 海南省：作为自贸港，海南积极探索区块链在跨境贸易、数据流通等领域的应用，发布了《海南自由贸易港区块链产业创新发展白皮书》，鼓励建设“海南链”等基础设施。
• 深层含义：地方政府的政策竞争，极大地推动了区块链技术在各垂直行业的“落地开花”，企业如果想在中国大陆开展区块链业务,应积极拥抱这些地方政府提供的政策和应用场景。

监管层面：持续清理整顿，风险“零容忍”

• 核心动态：7月，公安部、最高人民检察院等部门联合发布了多起利用区块链技术实施诈骗、非法集资、传销等犯罪的典型案例,并进行了公开通报。
• 政策要点：
  • 严厉打击：明确将任何以“区块链”、“元宇宙”、“Web3”等名义进行的非法金融活动定性为违法犯罪,予以严厉打击。
  • 加强宣传：通过媒体曝光典型案例，向公众普及风险，提醒民众警惕“高收益、低风险”的虚假宣传。
  • 平台责任：强调互联网平台（如社交媒体、电商平台）不得为任何虚拟货币相关活动提供宣传、引流等服务。
• 深层含义：监管层的态度非常坚决，即“金融活动必须持牌，金融创新必须监管”,任何游离于监管之外的区块链金融化尝试都将面临巨大的法律风险。

7月政策关键词：监管分化、产业落地、风险出清

1. 全球趋势：监管正从“模糊地带”走向“清晰规则”，以美国SEC的“诉讼式监管”和欧盟的“立法式监管”为代表，全球主要经济体正在加紧构建各自的加密资产监管体系，核心目标都是平衡创新与风险。
2. 中国趋势：政策路径愈发清晰和坚定。“金融”和“技术”两条线并行不悖，金融领域是“高压线”，任何触碰红线的行为都将被严厉打击；技术领域则是“助推器”,从中央到地方都在不遗余力地支持区块链与实体经济的深度融合。

未来展望：

• 短期内，全球监管的“紧箍咒”仍将持续，加密货币市场将面临更大的合规压力，而中国的区块链产业将继续沿着“技术赋能”的轨道深耕,更多垂直行业的标杆应用案例将涌现。
• 长期来看，随着技术的成熟和监管框架的完善，区块链作为一种底层技术，其价值将在供应链管理、数字身份、数据要素市场化等更广阔的领域得到真正释放，政策的最终目的，是引导这个行业走向健康、可持续的发展轨道。