今年政府工作报告区块链部署，释放哪些新信号？

摘要： 区块链首次写入政府工作报告（2019年）这是一个里程碑式的事件，时间与背景： 2019年3月，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》中，首次将“区块...

区块链首次写入政府工作报告（2025年）

这是一个里程碑式的事件。

• 时间与背景： 2025年3月，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》中，首次将“区块链”与人工智能、大数据、5G等并列，作为新兴产业的重要组成部分。

• 原文表述： “做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进‘互联网+’。加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，壮大数字经济。”

  • 关键点： 虽然报告中没有直接点名“区块链”，但“工业互联网”、“物联网”和“大数据”都与区块链技术紧密相关，这表明，区块链当时被视为支撑这些新一代信息技术的底层技术之一，是“新型基础设施”的一部分。

• 影响与解读：

  1. 官方定调： 这标志着区块链技术首次获得了国家层面的最高认可，从边缘化的技术概念上升为国家战略性新兴产业。
  2. 信号释放： 政府向市场和社会传递了明确的积极信号，鼓励相关技术研发、产业投资和应用探索。
  3. 引发热潮： 此后，全国各地涌现出大量区块链产业园、创业公司和“区块链+”项目，市场热情被迅速点燃。

区块链写入政府工作报告（2025年）

这一年的写入,标志着政策风向的转变。

• 时间与背景： 2025年5月，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中，再次提及区块链。

• 原文表述： “要继续出台支持政策，全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势。**促进科技创新与深度融合，**加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，加快工业互联网、物联网等发展。**‘上云用数赋智’支持企业数字化转型发展平台经济、共享经济培育新业态新模式严禁利用区块链技术进行炒作、集资金融骗**等违法违规行为。”

  • 关键点： 这份报告出现了两个重大变化：
    1. 正面肯定： 再次将区块链作为“新型基础设施”和数字经济发展的关键技术。
    2. 严厉警告： 首次明确“严禁利用区块链技术进行炒作、集资金融骗等违法违规行为”。

• 影响与解读：

  1. 政策“纠偏”： 2025年的热潮也催生了大量打着“区块链”旗号的骗局和投机行为（如各种“空气币”、传销盘），2025年的表述体现了政府“既要鼓励发展，也要规范市场”的审慎态度。
  2. 强调应用，而非金融： 政策的重点开始从“炒币”转向技术本身的“应用”和“赋能实体经济”，这为后续中国的区块链发展指明了方向——服务于产业数字化。
  3. 划清界限： 明确将区块链技术与加密货币炒作、非法金融活动进行切割，强调区块链是“技术”，而不是“金融产品”。

后续年份（2025年至今）的延续与深化

从2025年起,“区块链”在政府工作报告中的表述趋于稳定和深化，重点始终围绕产业应用和数字化转型。

• 2025年： 报告提出“加快数字化发展，建设数字中国”，强调“发展数字经济，加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”虽然没有直接点名“区块链”，但“数字政府”、“社会治理”等是区块链技术（尤其是联盟链）的重要应用场景。
• 2025年： 报告提出“促进数字经济发展，加强数字中国整体布局”，并明确要“加强**全面数字化**场景应用”，区块链作为实现数据可信共享、业务协同的关键技术，在“全面数字化”中扮演着不可或缺的角色。
• 2025年： 报告提出“加快传统产业和中小企业数字化转型”，并强调“开展‘人工智能+’行动”，虽然未直接提“区块链”，但“数字化转型”和“人工智能+”都离不开区块链提供的可信数据底座，区块链技术是支撑数据要素市场化配置、保障数据安全可信的重要工具。
• 2025年： 报告提出“深入推进数字经济创新发展”，并明确要“开展‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，这表明，区块链作为数字经济的底层技术之一，其发展已经融入到更宏大的“人工智能+”和数字产业集群建设战略中，成为国家整体科技竞争力和产业升级的一部分。

总结与趋势分析

综合历年政府工作报告,我们可以清晰地看到中国对区块链技术的政策演进路径：

1. 从“首次提及”到“常态化部署” (2025-2025): 经历了从无到有的突破，并迅速完成了从“鼓励探索”到“规范发展”的政策调整，明确了服务于实体经济的总基调。

2. 核心定位：新型基础设施与赋能工具： 区块链在中国的定位始终是技术基础设施，而不是金融工具，其核心价值在于解决数据可信、多方协作、流程优化等问题，服务于数字政府和数字经济的建设。

3. 应用方向：聚焦产业端而非金融端： 政策引导的重点非常明确，即推动区块链在供应链金融、产品溯源、政务服务、存证取证、数据共享等领域的应用，为实体经济降本增效，而不是鼓励其成为投机炒作的标的。

4. 与国家战略深度融合： 区块链技术的发展已经不再孤立，而是与“数字中国”、“新基建”、“人工智能+”、“东数西算”等国家级战略紧密捆绑，成为实现这些宏大目标的关键一环。

5. 监管与规范始终相伴： 政府在鼓励技术创新的同时，始终保持高度警惕，通过《区块链信息服务管理规定》等一系列法规，严防技术被滥用，确保其健康有序发展。

中国政府工作报告中的“区块链”关键词，是一部浓缩的中国区块链发展史，它清晰地勾勒出一条“技术立国、应用为本、服务实体、规范发展”的道路，对于企业和从业者而言，这意味着未来的机遇在于深入产业场景，利用区块链技术解决真实世界的痛点，而不是追逐短期风口或进行金融投机，这条由国家意志驱动的路径，深刻地塑造了中国区块链产业的独特生态和发展方向。